Развитие конституционализма в Республике

В Республике, в связи с ее национально-государственным устройством, действует два вида конституции: Конституция Республики Узбекистан и Конституция Республики Каракалпакстан. Базируясь на единой экономической и политической основе, они в тоже время имеют различия, объясняющиеся разными пределами территории, на которую распространяется их юридическая сила, особенностями исторического и национального развития, спецификой задач, которые вытекают из суверенных прав Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан.

Если говорить о ныне действующей Конституция Республики Узбекистан, то надо иметь в виду, что в истории государственности Узбекистана она не первая. Не считая двух конституций Туркестанской АССР, конституций Хорезмской советской социалистической республики, а также народной социалистической республики Бухары, ей предшествовали три конституции советского периода развития Республики.

Первая Конституция принятая в 1927г., закрепила вхождение республики в состав СССР и соответствующий ее правовому положению как союзной республики суверенитет, структуру органов государственной власти, возникших в период образования УзССР.

Вторая Конституция, принятая в1938г., провозгласила, якобы состоявшееся завершение строительства основ социалистического общества. На первый взгляд весьма демократичная и рациональная, эта конституция оказалась демократическим фасадом, за которым скрывалось царствовавшее с стране беззаконие и произвол.

Третья Конституция принята была в 1978 г. и содержала немалый демократический потенциал, который мог бы быть с успехом использован в интересах народа. Однако этого не произошло, многие положения конституции остались лишь на бумаге. Конституция 1987 г. юридически была маломощна. Декларируемые ею положения не подкреплялись необходимыми процедурами, правовыми гарантиями, отсутствовал надежный механизм конституционного надзора и контроля. Действие конституции ограничивалось и деформировалось другими нормативными актами, главным образом подзаконного характера. Конституция 1987г. оставалась во многом политическим манифестом, которому придавались важные пропагандистские функции.

Первые же годы социально-экономических преобразований в Республике, начавшихся после провозглашения ее независимости, в качестве одной из актуальных задач выдвинулась задача реформирования оставшейся от прошлого Конституции.

На начальном этапе реформы шел частичный пересмотр действующего основного закона, наполнение его новыми положениями. Но этот путь не решал проблемы по существу. Вносимые в Конституцию изменения и дополнения носили "лоскутный характер". (Уразаев Ш. З. Вступительная статья к комментариям к Конституции Узбекистана). Поэтому наряду с обогащением прежней Конституции новыми положениями, сразу же была начата работа по подготовке проекта новой конституции, которая отражала бы факт появления на политической карте мира нового демократического государства - суверенной Республики Узбекистан.

По мнению академика Уразаева Ш. З. необходимость принятия новой конституции объясняется двумя факторами: переходом Республики на рыночные отношения и провозглашением ее государственной независимости. С этим мнением нельзя не согласиться. Он совершенно прав, когда говорит, что переход Республики на рыночные отношения требовал твердых конституционных основ рыночной экономики. Без конституционного закрепления новых отношений собственности, демократизации экономических и политических отношений переход не мог быть осуществлен.

Переход к рынку требовал новых юридических правил, которые сняли бы те препоны, которые мешали развитию различных форм собственности, бирж, банковского дела, инвестиционных процессов, свободных рыночных отношений. Нужны были правовые нормы, которые опирались бы на международное право и создавали бы гражданам равные правовые возможности. (Уразаев Ш. З. Вступительная статья к комментариям к Конституции Республики Узбекистан. 1997г. с7). Действовавшая же в ту пору конституция не только не способствовала решению этих задач, она тормозила прогрессивные процессы.

Что же касается второго фактора, то здесь уместно вспомнить слова Президента Республики И. Каримова, которые он высказал в одном из своих публичных выступлений: "…ни одно государство не может стать подлинно суверенным, не закрепив в своем Основном законе принципы государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, экономические основы и стратегические направления развития". Конституция же 1978г., как и две предыдущие, не была Конституцией суверенного государства. Она была приспособлена к унитарной жестко-авторитарной командно-административной системе управления.

Обретение Республикой независимости потребовало конституционного закрепления природы нового государства, принципов ее внешней и внутренней политики, его приверженности правам человека, принципам государственного суверенитета, идеалам демократии и социальной справедливости.

Идея необходимости разработки новой конституции Республики прозвучала уже на первой сессии Верховного Совета XII созыва в марте 1990г., но реальное воплощение в жизнь она получила в июне 1990г. на второй сессии Верховного Совета того же созыва, образовавшей под председательством Президента Республики И. Каримова Конституционную комиссия из 64 человек, в которую вошли представители Республики Каракалпакстан и областей, руководители хозяйств, предприятий, государственные и общественные деятели, ученые.

Первое заседание Конституционной комиссии состоялось 12 апреля 1991г. На нем была образована рабочая группа в составе 32 человек, а также шесть подгрупп для подготовки разделов проекта Конституции, в состав которых были включены 50 научных работников и специалистов права.